Hoće li Zagreb zbog jedne Tomaševićeve odluke ostati bez više od pet milijuna eura?
- Detalji
- Objavljeno: Nedjelja, 15 Veljača 2026 11:03
Sjećate li se reklama koje su još u vrijeme Milana Bandića preplavile zagrebačke tramvaje i autobuse? Čudan natječaj koji je proveden u blagdansko vrijeme na kraju 2020. sada bi Grad Zagreb mogao stajati više od pet milijuna eura. Toliko, naime, traži tvrtka Info Media Group iz Banje Luke koja je natječaj dobila, no odlukom gradonačelnika Tomislava Tomaševića ugovor im je raskinut.
Slučaj je najprije provjeravala policija, a onda je završio i na sudu. Iako se vlasnik tvrtke Info Media Group Vedran Pušić javno hvalio uspjehom s oglašavanjem na vozilima javnog prijevoza u cijeloj regiji, naknadno je priznao da im je raskid ugovora s Gradom Zagrebom dosta umanjio prihode. Zato su krenuli u sudsku bitku u kojoj traže pet milijuna eura s kamatama od 2023. godine. Nedavno su na prvoj sudskoj instanci, Trgovačkom sudu u Zagrebu, izgubili, no ne odustaju, već su uložili žalbu i očekuju odluku Visokog trgovačkog suda. Tvrde da im je ugovor neopravdano raskinut. Tema reklama na zagrebačkim tramvajima i autobusima prvi je put snažno ušla u javni prostor u proljeće 2022., kada su mediji počeli pisati o nestanku prepoznatljive plave boje ZET-a i oglašavanju koje prekriva gotovo cijele vanjske površine vozila.
U svibnju te godine pojavljuju se i objave da policija provjerava okolnosti ugovora o oglašavanju, uz istodobne najave iz Grada Zagreba da će se ići prema uklanjanju reklama. Tijekom ljeta i jeseni 2022. najave su se intenzivirale, a u listopadu je gradonačelnik Tomislav Tomašević javno poručio da će se reklame ukinuti i da slijedi povratak plave boje na vozila javnog prijevoza. Već je tada tvrtka koja je imala ugovor o oglašavanju najavila tužbu, tvrdeći da im ugovor vrijedi do 2026. i da nema osnove za jednostrani raskid.
Isključivo stariji
Pozornost na ovaj posao iz vremena Milana Bandića skrenula je i činjenica da je policija u sklopu izvida koje je provodila provjeravala okolnosti sklapanja ugovora o oglašavanju iz siječnja 2021. godine. Riječ je bila o petogodišnjem ugovoru vrijednom 20 milijuna tadašnjih kuna, a Info Media Group njime je dobila posao oglašavanja u tramvajima i autobusima ZET-a. Vozila su ubrzo preplavljena reklamama te se njihova plava boja gotovo potpuno izgubila.
Policijski izvidi pokrenuti su zbog kaznene prijave u kojoj je bila navedena sumnja da su sudionici javnog poziva bili obmanuti u fazi natječaja. Javni poziv bio je objavljen početkom prosinca 2020., a ugovor je sklopljen mjesec dana poslije. Prema tvrdnjama pojedinih ponuđača koji na natječaju nisu izabrani, tijekom postupka im je rečeno da će se reklame moći postavljati isključivo na starije modele tramvaja, no u praksi su se pojavile i na novijim, niskopodnim vozilima, kojih ZET ima znatno više. Javnim pozivom bilo je predviđeno oglašavanje na ukupno 50 tramvaja i 100 autobusa, no pitanje vrste vozila kasnije je postalo jedno od središnjih prijepora.
Na natječaj od 4. prosinca 2020. javile su se četiri tvrtke, a ponuda Info Media Groupa od četiri milijuna kuna godišnje ocijenjena je kao najpovoljnija. ZET je neposredno nakon sklapanja ugovora tvrdio da se oglašavanje odnosi isključivo na starije modele vozila te da niskopodni tramvaji tipa NT 2200 i NT 2300 nisu obuhvaćeni. Sam ugovor, međutim, tada nije bio javno dostupan. Suprotno tim tumačenjima, direktor odabrane tvrtke Željko Banjac tvrdio je da u ugovoru nema ograničenja vezanih uz vrste tramvaja te da zabrana oslikavanja niskopodnih vozila nikada nije ugovorena.
Dodatni argument
U presudi Trgovačkog suda, međutim, ta pitanja nisu bila odlučujuća. Sud se nije upuštao u ocjenu zakonitosti natječaja, niti u eventualne obmane tijekom postupka, kao ni u to je li ugovor bio povoljan ili štetan za ZET. Umjesto toga, sud je zaključio da je ugovor zakonito raskinut na temelju ugovorene klauzule, nakon što je nadležno gradsko upravno tijelo u rujnu 2022. izdalo negativno mišljenje o oglašavanju na vozilima javnog prijevoza. Sud je pritom izrijekom naveo da u parničnom postupku nije ovlašten ocjenjivati zakonitost akata javnopravnih tijela, niti preispitivati političke ili kaznenopravne okolnosti koje su prethodile raskidu ugovora. Zbog toga policijski izvidi i tvrdnje o mogućem obmanjivanju ponuđača nisu imali utjecaja na ishod građanske parnice, u kojoj je Info Media Group tražio naknadu štete zbog raskida ugovora.
Još tijekom 2023. nagađalo se o mogućim financijskim posljedicama raskida i trošku sudskog spora, dok je krajem 2023. i početkom 2024. objavljeno da su reklame u potpunosti uklonjene s tramvaja i autobusa. U medijskim objavama problem reklama na ZET-ovim vozilima najčešće se opisivao uz nekoliko ponavljajućih argumenata. S jedne strane, isticao se povratak vizualnog identiteta i tvrdnja da su potpuno oslikana vozila oblik “vizualnog zagađenja” javnog prostora. Kao dodatni argument navodilo se da financijski učinak oglašavanja nije osobito velik u odnosu na štetu za imidž grada i javnog prijevoza. Upravo je sudar estetskih, financijskih, pravnih i političkih argumenata ponavljan u većini objava o reklamama na zagrebačkim tramvajima.
Tako je i tijekom postupka Info Media Group tvrdio da su raskidu ugovora prethodili medijski istupi i izjave gradonačelnika Zagreba Tomislava Tomaševića koje su se odnosile na oglašavanje na vozilima javnog gradskog prijevoza.
Podsjetili su da je Tomašević tijekom travnja i svibnja 2022. u javnim nastupima i na sjednicama Gradske skupštine najavljivao povratak “plave boje” na vozila javnog prijevoza te raskid, kako je naveo, za ZET štetnih ugovora. Iz tih izjava Info Media Group zaključio je da je odluka o raskidu ugovora bila politički unaprijed određena. Uvjeravali su sud da je negativno mišljenje gradskog upravnog tijela, koje je poslužilo kao temelj za raskid ugovora, posljedica gradonačelnikova političkog stava, a ne stručne ili zakonske procjene. U tom kontekstu naveli su da je Grad Zagreb, kao osnivač ZET-a, zloupotrijebio svoj položaj jer je njegovo nadležno tijelo izdalo negativno mišljenje bez postojanja zakonskih ili ugovornih pretpostavki, čime je Info Media Groupu onemogućeno daljnje izvršavanje ugovornih obveza.
Policija je u izvidima provjeravala okolnosti pod kojima je Milan Bandić sklopio ugovor o oglašavanju u siječnju 2021..
Negativno mišljenje
Sud je te navode izrijekom odbio, navodeći da gradonačelnikovi medijski istupi i političke izjave nemaju pravni značaj za ocjenu zakonitosti raskida ugovora. U presudi se ističe da sud uopće ne može ocjenjivati motive ili zakonitost postupanja upravnog tijela, niti političke okolnosti koje su prethodile izdavanju negativnog mišljenja. Sud je na kraju u cijelosti odbio tužbu tešku pet milijuna eura, zaključivši da je ZET ugovor raskinuo zakonito, na temelju ugovorne odredbe koju su stranke unaprijed prihvatile.
Tijekom procesa utvrđeno je da su Info Media Group i ZET sklopili 15. siječnja 2021. ugovor o zakupu vanjskih površina vozila, na temelju javnog poziva objavljenog u prosincu 2020. godine. Ugovor je obuhvaćao zakup oglasnog prostora na 150 vozila javnoga gradskog prijevoza, uz godišnju zakupninu od četiri milijuna kuna. Tijekom 2021. sklopljen je i ugovor o poslovno-tehničkoj suradnji s povezanim društvom INFO MEDIA GROUP d.o.o. iz Zagreba, kao i dodatak ugovoru kojim su produljeni rokovi implementacijskog razdoblja. Sud naglašava da su svi ti ugovori sklopljeni valjano i da je tužitelj u određenom razdoblju uredno izvršavao svoje obveze.
Ključna za spor bila je ugovorna odredba prema kojoj je ZET, kao zakupodavac, imao pravo izmijeniti ili raskinuti ugovor bez prava zakupnika na naknadu štete ako nadležno gradsko upravno tijelo za trajanja ugovora izda uvjetovano ili negativno mišljenje o oglašavanju na vozilima. Ta je klauzula bila sastavni dio javnog poziva, što znači da je Info Media Group s njom bio upoznat prije davanja ponude i sklapanja ugovora. To negativno mišljenje stiglo je 28. rujna 2022. godine. Nakon toga je ZET 7. listopada 2022. jednostrano raskinuo ugovor o zakupu, a Info Media Group je tužio Grad Zagreb i ZET.
Pravni okviri
Prema obrazloženju presude, izdavanje negativnog ili uvjetovanog mišljenja nadležnog tijela bilo je uvjet za raskid, a ZET nije bio dužan dodatno preispitivati njegovu osnovanost, pravilnost ili razloge. Jedan od ključnih argumenata kojim je Info Media Group još pokušao osporiti odluku bila je tvrdnja da je ta ugovorna klauzula o raskidu ništetna jer je po njihovu mišljenju narušavala načelo ravnopravnosti ugovornih strana. Međutim, u presudi se navodi kako sud nije utvrdio da je ZET svojom krivnjom uzrokovao ispunjenje raskidnog uvjeta, primjerice namjernim postupanjem ili nepažnjom.
Također nije utvrđeno da je ZET raskinuo ugovor bez postojanja negativnog mišljenja, odnosno protivno ugovorenim uvjetima. Sud je ocijenio kako sama činjenica da ugovor jednoj strani daje pravo na raskid u određenim okolnostima ne čini tu odredbu ništetnom, osobito kada je druga strana bila upoznata s tom odredbom već u fazi javnog poziva i na nju pristala sklapanjem ugovora.
Osim toga, sud je posebno naglasio da raskid ugovora sam po sebi ne znači automatsku odgovornost za naknadu štete. Da bi se dosudila naknada štete zbog povrede ugovorne obveze, potrebno je dokazati povredu ugovora, štetu, uzročnu vezu i odgovornost.
U ovom slučaju, sud je zaključio da do povrede ugovora nije došlo jer je raskid proveden u skladu s ugovorom i zbog ostvarenja raskidnog uvjeta. Info Media Group tužbu je podnio i protiv Grada Zagreba, ali je odštetni zahtjev i u odnosu na njih odbijen. Naime, sud je zaključio da u parničnom postupku nije ovlašten ispitivati zakonitost pojedinačnih akata ili radnji javnopravnih tijela. Budući da negativno mišljenje nije proglašeno nezakonitim u odgovarajućem upravnom postupku ili upravnom sporu, nisu ispunjene pretpostavke za utvrđivanje odgovornosti Grada za eventualnu štetu. Drugim riječima, sud je zaključio da se mogući prigovori na zakonitost mišljenja gradskog tijela ne mogu rješavati u ovom postupku, nego isključivo u za to predviđenim pravnim okvirima.
Autor: Jasenka Kovač/7dnevno
