Nova europska LGBTIQ strategija: ‘Dugine obitelji’, biranje roda, inkluzivni prostori…
- Detalji
- Objavljeno: Utorak, 14 Listopad 2025 19:01
Nova strategija Europske komisije za ravnopravnost LGBTIQ+ osoba za razdoblje 2026.–2030. ide korak dalje od prethodne, s ciljem dublje integracije LGBTIQ+ prava u sve politike EU-a. Iako Komisija tvrdi da društveno prihvaćanje raste, ističe da su diskriminacija i nasilje i dalje rašireni, što koristi kao temelj za jačanje političkog i zakonodavnog okvira.
Strategija uključuje zabranu tzv. konverzijskih terapija, jačanje internetske cenzure kroz borbu protiv tzv. ”štetnih narativa”, te priznavanje roditeljstva tzv. duginim obiteljima u svim državama članicama. Također potiče države članice da donesu vlastite LGBTIQ+ strategije, uvedu inkluzivne sadržaje u obrazovanje, zdravstvo i radne odnose, te podrže aktivističke organizacije.
Komisija jasno poručuje da uspjeh ove politike neće mjeriti samo dokumentima, već konkretnim promjenama u društvu, odnosno prihvaćanjem i normalizacijom LGBTIQ+ identiteta kroz sve razine javnog života.
Samoodređenje spola (self‑ID) i ukidanje uvjeta za pravno priznanje spola
Strategija zagovara da osobe imaju mogućnost da njihov spol bude formalno priznat na temelju samoodređenja, bez obveze medicinskih pregleda, hormonskih tretmana ili operacija. U dokumentu se navodi:
”Trans” i ”nebinarne” osobe i dalje se suočavaju s pravnim preprekama u priznavanju svog rodnog identiteta … Postupci pravnog priznavanja spola moraju biti brzi, transparentni i temeljeni na samoodređenju.”
U tom smislu, dokument kritizira države članice koje zahtijevaju medicinske zahvate ili potvrde liječnika.
”Zahtjevi za pravno priznavanje spola značajno se razlikuju među državama članicama. Dok su neke države usvojile modele samoodređenja, druge nameću medicinske procedure …”
Time se predlaže uklanjanje zakonskih uvjeta koji su trenutačno potrebni za tzv. ”promjenu spola” u identifikacijskim dokumentima, što bi značilo da je biološki spol nevažan i da svatko ”može izabrati” rod.
Zabrana ”konverzijskih praksi” i intervencije nad terapeutskim pristupima
Jedna od najkontroverznijih točaka jest poziv na zabranu svih oblikovanja tzv. konverzijskih terapija. Riječ je o pristupu koji navodno nastoji promijeniti seksualnu orijentaciju ili rodni identitet osobe. Odnosno polazi od činjenice da je riječ o bolesnim ljudima koji bi se trebali liječiti. Strategija navodi da takve prakse uzrokuju ozbiljnu štetu po mentalno i fizičko zdravlje osoba:
”Konverzijske prakse uzrokuju tešku i dugotrajnu fizičku i psihološku štetu … Komisija će se uključiti u strukturirani dijalog sa državama članicama radi zabrane takvih praksi.”
To implicira da bi i terapijske ili savjetodavne metode kojima osoba želi promijeniti ili preispitati svoju seksualnu orijentaciju ili rodni identitet mogle biti tretirane kao nezakonite. U dokumentu se ne pravi jasna razlika između prisilnih i dobrovoljnih terapijskih pristupa.
”Osobito su pogođene ‘transrodne’, ‘nebinarne’ i ‘interspolne’ osobe, koje u nekim državama EU još uvijek moraju proći operacije ili hormonske tretmane kako bi im se pravno priznao rod. To znači da se njihov tjelesni integritet narušava bez slobodnog i informiranog pristanka.”
Komisija najavljuje studiju kojom će istražiti učestalost i učinke ovih praksi te poziva na zajedničku europsku akciju kako bi se ovakve prakse zakonski zabranile u cijeloj EU. Također najavljuje borbu protiv onoga što zove ”genitalno sakaćenje” interspolnih osoba i prisilne medicinizacije ”trans” osoba, uzimajući u obzir i građanske inicijative koje traže potpunu zabranu konverzijskih terapija.
Sigurnost i suzbijanje mržnje prema LGBTIQ+ osobama
”EU trenutačno nema jedinstveno zakonodavstvo koje štiti od ‘zločina iz mržnje’ na temelju seksualne orijentacije ili rodnog identiteta, što rezultira neujednačenom zaštitom među državama članicama. Stoga Komisija predlaže harmonizaciju pravnih definicija ‘zločina iz mržnje’. Posebice za online nasilje, te će podržavati države članice u evidenciji i pružanju pomoći žrtvama.
”Komisija razmatra zakonodavnu inicijativu temeljenu na postojećim područjima kaznenih djela pokrivenih člankom 83. stavkom 1. da bi se harmonizirala definicija djela mržnje počinjenih online. Sveobuhvatna definicija djela mržnje na razini EU bila je jedna od ključnih preporuka sudionika Europskog građanskog panela 2024. o suzbijanju mržnje u društvu. Komisija je predana da prati te preporuke.”
Također financira obuke policije i podržava civilne organizacije koje se bore protiv LGBTIQ+-fobične mržnje i diskriminacije”, stoji u dokumentu.
Posebna pažnja posvećuje se zaštiti mladih LGBTIQ+ osoba od nasilja i seksualnog zlostavljanja te jačanju prava žrtava kroz zakonske inicijative i edukaciju sudstva. Komisija također promiče pravo na mirno okupljanje i vidljivost LGBTIQ+ zajednice, te osigurava sigurnost događaja poput homoseksualnih povorki.
Kroz programe i strategije, EU se zalaže za uključivu sigurnost i pripremu za krizne situacije, prepoznajući da ranjive skupine, uključujući LGBTIQ+ osobe, često trpe veće posljedice.
Olakšano zapošljavanje i socijalna uključenost
Europska komisija naglašava da uključiva radna okruženja koja podržavaju LGBTIQ+ osobe doprinose većoj inovativnosti i konkurentnosti. Diskriminacija pri zapošljavanju LGBTIQ+ osoba u padu je, ali i dalje prisutna.
”Direktiva o jednakosti u zapošljavanju štiti od diskriminacije temeljem seksualne orijentacije, a Komisija planira dodatne mjere kako bi osigurala učinkovitost sankcija i jednakost plaća, uključujući i kod višestruke diskriminacije. Politike raznolikosti i uključivosti sve su važnije za privlačenje talenata, a Komisija će 2026. objaviti izvješće o provedbi Direktive.”
Europska komisija planira dodatno ojačati zaštitu prava LGBTIQ+ osoba kroz zakonodavne inicijative, nadzor nad državama članicama, te podršku zapošljavanju i socijalnoj uključenosti.
Poseban fokus stavljen je na smanjenje diskriminacije u zapošljavanju, pristupu stanovanju i uslugama, te suzbijanje siromaštva. Najavljene su i studije o stanovanju i diskriminaciji radi bolje usmjerenih mjera.
”Komisija će podržavati raznolikost na radnim mjestima, osigurati provedbu relevantnih direktiva, pratiti rad tijela za jednakost te razviti strategiju borbe protiv siromaštva.”
Uključivanje LGBTIQ+ sadržaja u obrazovne sustave i razbijanje stereotipa
Strategija predlaže da se rodna, spolna i seksualna raznolikost uključe od najranije dobi kako bi se ”razbili stereotipi” i smanjila diskriminacija LGBTIQ+ učenika, ovo uključuje i intervencije u obrazovni sustav.
”Promicanje inkluzivnosti od najranije dobi ključno je za dobrobit i razvoj LGBTIQ+ osoba. Uključiva i poticajna okruženja pomažu mladima u izgradnji samopouzdanja, otpornosti i pozitivnog osjećaja identiteta. Istovremeno potičući empatiju i poštovanje među svima. Kada djeca odrastaju u okruženjima koja slave različitost, veća je vjerojatnost da će uspješno napredovati u akademskom, društvenom i emocionalnom smislu. Kao i da će ove inkluzivne vrijednosti nositi u odraslu dob i prenositi ih budućim generacijama.”
”Komisija će i dalje olakšavati razmjenu dobrih praksi o sigurnom i uključivom obrazovanju za sve među državama članicama i stručnjacima unutar radnih skupina strateškog okvira Europskog obrazovnog prostora. Ova mjera odražava snažan naglasak koji su dionici stavili na obrazovanje tijekom konzultacija o strategiji.”
Drugim riječima, strategija ne govori samo o zaštiti učenika od diskriminacije, nego aktivno zagovara da se škole koriste kao sredstvo ”obrazovanja” u pogledu rodne i seksualne raznolikosti.
Inkluzivnost proširuju i na arhitekturu.
”Komisija će također nadograditi inicijativu Novi europski Bauhaus. Ona povezuje održivost, uključivost i estetiku, kako bi promicala sigurne i ugodne prostore za sve. Poticanjem inkluzivnog dizajna u javnim prostorima, školama i zajednicama, Novi europski Bauhaus može doprinijeti smanjenju stigme, povećanju vidljivosti te stvaranju okruženja u kojima su LGBTIQ+ osobe uključene i mogu se osjećati sigurno i cijenjeno”.
Priznavanje ”roditeljskih” prava ”duginih obitelji”
Strategija zagovara da djeca istospolnih parova uživaju ista prava kao i djeca heteroseksualnih parova u prekograničnim situacijama. Kao i da se osigura reciprocitet priznavanja roditeljskih prava u svim državama članicama.
”Djeca istospolnih parova moraju uživati ista prava kao i sva druga djeca u prekograničnim situacijama.”
Zato što sloboda kretanja unutar EU-a znači da obitelji i istospolne zajednice moraju imati kontinuitet prava i pravne zaštite bez obzira na to u kojoj se zemlji nalaze. Stoga diskriminacija djece na temelju seksualne orijentacije roditelja krši načelo jednakosti pred zakonom.
To implicira da države članice moraju prihvaćati roditeljstvo, usvojenja i analogne obiteljske strukture bez obzira na vlastite ustavne definicije braka i roditeljstva. Komisija tvrdi da će postojati i nadzor.
”Komisija će pratiti i, gdje je potrebno, provoditi nadzor nad načinom na koji države članice primjenjuju ove instrumente na ‘dugine obitelji’ u prekograničnim situacijama. Također će se uključiti u razgovore s državama članicama kako bi identificirala sve praktične izazove s kojima se ‘dugine obitelji’ susreću u prekograničnim situacijama.”
Borba protiv govora mržnje, ”dezinformacija” i nadzor sadržaja
Strategija predviđa proširenje i ažuriranje Kodeksa ponašanja (Code of Conduct) koji se bavi protivljenjem ”govoru mržnje” na internetu. Posebno s naglaskom na dezinformacije i ”štetne narative” protiv LGBTIQ+ osoba.
”U području istraživanja i inovacija, Komisija će, u suradnji s državama članicama, podržati provedbu Kodeksa ponašanja za suzbijanje rodno uvjetovanog nasilja u istraživanju i inovacijama. On je razvijen kao dio politike Europskog istraživačkog prostora (ERA) za razdoblje 2022.-2024. te uključuje intersekcionalni pristup. Komisija će također financirati istraživanja u okviru programa Horizon Europe o dezinformacijama, rodno uvjetovanom nasilju, zločinima iz mržnje i govoru mržnje. Pri tome će uzimati u obzir posebne potrebe osoba u ranjivim situacijama, kao što je slučaj s LGBTIQ+ osobama.”
To može značiti da kritika LGBT ideologije, ukoliko bude protumačena kao ”štetan narativ”, bi mogla biti ograničena ili sankcionirana.
Uvjetovanje sredstvima i financiranje putem EU instrumenata
Strategija implicira da će financijska sredstva EU (npr. iz programa CERV, Erasmus+…) biti korištena za potporu organizacijama koje promiču LGBTIQ+ prava. Time se stvara pritisak na države članice.
”Komisija ostaje predana podupiranju organizacija civilnog društva i projekata koji rade na borbi protiv LGBTIQ+‑fobične mržnje i diskriminacije kroz relevantne instrumente financiranja EU‑a. Ti instrumenti uključuju program CERV (Citizens, Equality, Rights and Values) u okviru trenutačnog višegodišnjeg financijskog okvira. On bi trebao biti naslijeđen predloženim programom AgoraEU, trenutno u zakonodavnom procesu, za sljedeći višegodišnji financijski okvir.”
Kroz takvu mehanizaciju financiranja otvara se pitanje što će biti s državama i organizacijama koje u sebi ne uključuju takvu politiku? Hoće li biti biti marginalizirane u pristupu EU sredstvima?
Postavljanje mjernih indikatora i praćenje neovisnih tijela
Strategija predlaže da se do 2026. godine osigura mjerni okvir i indikatori za rad neovisnih tijela za jednakost. U tu svrhu postavit će monitoring usklađenosti i pritiska na države članice koje ne ispune kriterije. Time se institucionalizira nadzor nad državama članicama u pogledu provedbe rodne i seksualne politike. Pristup podrazumijeva usklađenost sa strateškim ciljevima EU.
”Vodeći primjerom, Komisija će ojačati interne napore vezane uz raznolikost i uključivost. U tu svrhu, Ured za raznolikost i uključivost održavat će redoviti dijalog s relevantnim sindikatima zaposlenika. Povezivati će LGBTIQ+ zaposlenike s uslugama koje pružaju savjetovanje i pravnu pomoć.”
”Također će promicati mjere za pojednostavljenje administrativnih procesa za LGBTIQ+ osoblje. Raditi će na usklađivanju priznavanja ‘duginih obitelji’ među institucijama. Glavni povjerljivi savjetnik borit će se protiv uznemiravanja. Na kraju, Komisija će nastaviti prikupljati podatke o jednakosti putem redovitih anketa među zaposlenicima kako bi pratila napredak.”
Europska komisija nastavlja promicati prava LGBTIQ+ osoba u državama kandidatkinjama i susjedstvu EU-a. Posebno kroz pregovore o pristupanju, političke dijaloge i financijske instrumente poput IPA i NDICI. Redovito će ocjenjivati stanje LGBTIQ+ prava, pratiti usklađenost sa zakonodavstvom EU-a i podržavati organizacije civilnog društva. Također ”pruža pomoć braniteljima ljudskih prava kroz vizne smjernice, hitne potpore i edukacije”. Pri tome primjenjujući pristup temeljen na ljudskim pravima i analizi nejednakosti.
